“十一五”期間清城區(qū)城市化的發(fā)展目標(biāo)與思路

發(fā)表時(shí)間： 2006-01-02 00:00 來(lái)源：清城區(qū)新聞信息中心 　　

（一）“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展所面臨的形勢(shì)

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范圍的擴(kuò)張

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“引擎”。珠三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)作為我國(guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，尤其是在當(dāng)前南中國(guó)“9＋2”省區(qū)正積極構(gòu)建泛珠三角區(qū)域合作的大背景下，珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化顯得尤為關(guān)鍵。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的推進(jìn)，珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范圍必然向周邊地區(qū)逐步擴(kuò)張，一方面珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的高度集聚在客觀上需要更大的發(fā)展空間，另一方面珠三角的外圍地區(qū)往往具有融入珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)烈主觀愿望，在這種“推－拉”的雙向作用下，珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的范圍必然逐步向外擴(kuò)張。清城區(qū)應(yīng)把握珠三角經(jīng)濟(jì)一體化范圍的這種擴(kuò)張趨勢(shì)，通過(guò)主動(dòng)參與珠三角區(qū)域合作，更多地承接和分享珠三角在全國(guó)率先發(fā)展所創(chuàng)造的成果，搭上珠三角這駕“馬車”，強(qiáng)化清城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚功能，從而使清城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，率先在山區(qū)發(fā)展中崛起。

2、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與跨國(guó)資本的區(qū)位選擇

上個(gè)世紀(jì)的后20年，珠三角借助改革開(kāi)放的先機(jī)和地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“三來(lái)一補(bǔ)”、外資企業(yè)和“前店后廠”的發(fā)展模式取得了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，珠三角地區(qū)的發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)土地資源枯竭，地價(jià)和勞動(dòng)力成本抬升，環(huán)境容量受限等等一系列的問(wèn)題，同時(shí)珠三角本身為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)也迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，從而迫使珠三角開(kāi)始進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)移。珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，有利于清城區(qū)在更大的區(qū)域中尋求資源的有效配置，對(duì)清城區(qū)的影響至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是勞動(dòng)密集型工業(yè)擴(kuò)散將對(duì)其工業(yè)發(fā)展和布局帶來(lái)影響；二是消費(fèi)擴(kuò)散（旅游度假和購(gòu)買土特產(chǎn)）對(duì)旅游業(yè)和區(qū)域性農(nóng)副市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生影響；三是居住擴(kuò)散將對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。另外一方面，跨國(guó)資本投資在面臨珠三角等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)成本抬升的情況下，其投資會(huì)從更廣泛的空間進(jìn)行區(qū)位選擇，珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的邊緣地區(qū)開(kāi)始日益受到青睞和關(guān)注，成為其跨國(guó)企業(yè)投資的理想選擇。從而清城區(qū)也面臨著跨國(guó)企業(yè)在全球資本重組過(guò)程中直接投資的機(jī)遇，清城區(qū)可利用土地、勞動(dòng)力資源較為豐富，交通較為便利的優(yōu)勢(shì)，尋求更大的發(fā)展空間。

3、廣東“率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)

在改革開(kāi)放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多重要指標(biāo)在全國(guó)位居前列，中央要求廣東做全國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵，廣東也提出了“在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。然而，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡，雖然珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，許多指標(biāo)已達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但是粵東、粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，粵北情況則更差。全省現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然要考慮加快落后地區(qū)的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)珠三角與東西兩翼及粵北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使東西兩翼及粵北山區(qū)盡快進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，開(kāi)始日益受到廣東省的重視?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)加快東西兩翼，粵北地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展做出了“五年打基礎(chǔ)十年上臺(tái)階”的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把加快山區(qū)開(kāi)發(fā)擺上了重要戰(zhàn)略地位。廣東“率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)清城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著推波助瀾的作用，在六個(gè)山區(qū)市中，清遠(yuǎn)市（清城區(qū)）離廣州最近，發(fā)展條件最成熟，省委、省政府希望通過(guò)清遠(yuǎn)（清城）的發(fā)展推動(dòng)其他山區(qū)市的發(fā)展，并明確提出要將清遠(yuǎn)（清城區(qū)）作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。

4、大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)

大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的依托，大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和修建在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的拉動(dòng)作用。自上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，隨著珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)和要求，珠三角與外圍地區(qū)的交通聯(lián)系日益受到重視，廣清高速即在這種背景下得以規(guī)劃和修建，廣清高速的通車大大縮短了清城區(qū)與廣州、珠三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的空間和時(shí)間距離，為實(shí)現(xiàn)清城區(qū)全面融入珠三角“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”奠定了基礎(chǔ)。隨著新廣州白云機(jī)場(chǎng)的啟用，清城區(qū)與之僅相距28公里，可以最充分地接受新廣州白云機(jī)場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)，規(guī)劃中的清城至機(jī)場(chǎng)快速干線和軌道交通的修建，將有利于清城區(qū)充分利用空港優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)與珠三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的融合。而作為國(guó)家級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施的京廣客運(yùn)專線的修建，將大大提升清城區(qū)在廣東省、華南地區(qū)甚至全國(guó)的交通地位，將極大強(qiáng)化清城區(qū)的區(qū)域集散功能，從而加速其工業(yè)化和城市化的推進(jìn)和發(fā)展。同時(shí)，隨著珠三角“三縱三橫”千噸級(jí)骨干航道網(wǎng)的整治改善和山區(qū)航道網(wǎng)的建設(shè)，清城區(qū)的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得以發(fā)揮，廉價(jià)水運(yùn)將為清城區(qū)工業(yè)提供發(fā)展契機(jī)。所有這些大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)清城區(qū)進(jìn)一步融入珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，強(qiáng)化其區(qū)域集散功能，推進(jìn)其工業(yè)化與城市化的進(jìn)程均具有舉足輕重的影響。

（二）“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展指導(dǎo)思想與基本原則

1、“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展指導(dǎo)思想

遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走集約式的城市化發(fā)展道路，以“融入珠三角，追趕珠三角”為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素的合理集聚，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。完善城市功能，提高城市整體素質(zhì)和建設(shè)品位，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，使城市化與工業(yè)化、城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求相適應(yīng)，促進(jìn)清城區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展基本原則

根據(jù)城市化發(fā)展的指導(dǎo)思想，“十一五”時(shí)期，清城區(qū)城市化的推進(jìn)要遵循以下原則：

——城市化集約式發(fā)展原則

“十一五”期間，清城區(qū)城市化應(yīng)堅(jiān)持集約式發(fā)展的原則，著重提高城市化質(zhì)量。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：提高招商引資標(biāo)準(zhǔn)，限制污染嚴(yán)重、技術(shù)含量和附加值低的企業(yè)進(jìn)入，形成集約式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素和人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村合理集聚，形成以中心城區(qū)為中心，源潭、石角和龍?zhí)恋孺?zhèn)為片區(qū)中心，中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的集約式城鎮(zhèn)體系；調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地布局，加大土地整理力度，提高土地利用效率，形成集約式的土地利用模式。

——“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的原則

“十一五”期間，清城區(qū)城市化推進(jìn)必須繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，即城市建設(shè)的重點(diǎn)從舊城改造向新區(qū)開(kāi)發(fā)和龍?zhí)痢⑹?、源潭等中心?zhèn)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造和職能提升轉(zhuǎn)移。在繼續(xù)強(qiáng)化舊城改造的同時(shí)，加快中心城區(qū)新區(qū)開(kāi)發(fā)的力度，提高其現(xiàn)代化水平；加大對(duì)三個(gè)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，加快城市化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和強(qiáng)化區(qū)域輻射功能。

——區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一就是要減少農(nóng)民，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，消除城鄉(xiāng)差別，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，因此城市化的推進(jìn)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，城市化過(guò)程中必須從區(qū)域的角度，促進(jìn)中心城區(qū)和下轄各鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施布局和協(xié)調(diào)，做到設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保、共同發(fā)展。

——工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)的原則

城市化必須以工業(yè)化為推動(dòng)力，城市化又是工業(yè)化的載體，兩者相輔相成，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)要以工業(yè)化為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，其生產(chǎn)前期和后期均依賴于城市。因此，“十一五”期間清城區(qū)城市化的推進(jìn)必須堅(jiān)持與工業(yè)化相互促進(jìn)的原則，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，充分考慮工業(yè)發(fā)展對(duì)城市化和城市規(guī)劃的需要，實(shí)現(xiàn)兩者的相互協(xié)調(diào)與互動(dòng)發(fā)展。

——人與自然和諧的原則

自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市化的基礎(chǔ)。因此城市化應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，建立城市發(fā)展與土地利用、水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，才能促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和城市化質(zhì)量的不斷提高。

（三）“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展目標(biāo)與方向

1、“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展目標(biāo)

——總體目標(biāo)

建立布局合理、中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，并配套建設(shè)以現(xiàn)代交通體系和通訊服務(wù)體系為核心的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域一體化的發(fā)展；壯大中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升綜合服務(wù)和輻射功能，打造環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明的山水園林濱江城市；培育石角、龍?zhí)痢⒃刺兜刃l(wèi)星鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，使之成為具有區(qū)域帶動(dòng)能力的片區(qū)中心。

——城市化水平

根據(jù)清城區(qū)城市化發(fā)展歷程，以及各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，可以預(yù)計(jì)，到2010年，全區(qū)城市化水平達(dá)到75％，其中市區(qū)達(dá)到100％，源潭達(dá)到60％，龍?zhí)吝_(dá)到60％，石角達(dá)到60％。

表 2   清城區(qū)城市化水平預(yù)測(cè)（單位：%）

		2000	2005	2010
清城區(qū)		37.1	40	75.0
其  中	中心城區(qū)	89.8	100	100
	源潭	18.3	31.0	60
	龍?zhí)?span lang="EN-US">	11.7	21.0	60
	石角	12.5	17.0	60

       資料來(lái)源：參考清遠(yuǎn)市清城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總報(bào)告（2001-2020）

——城市化質(zhì)量

在實(shí)現(xiàn)人口城市化的同時(shí)，要全面提高城市化質(zhì)量。參考《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》對(duì)珠三角和粵北地區(qū)城市化質(zhì)量所提出的指標(biāo)，依據(jù)清城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，“十一五”期末，清城區(qū)城市化質(zhì)量力圖達(dá)到以下指標(biāo)：（表5）

表 3   清城區(qū)城市化質(zhì)量目標(biāo)

指標(biāo)	2010	指標(biāo)	2010
1.人均住房面積（m2）	25	5.城鎮(zhèn)居民燃?xì)馄占奥剩ǎィ?span lang="EN-US">	95
2.綠地率（％）	35	6.自來(lái)水普及率（％）	99
3.人均公共綠地（m2）	10	7.城鎮(zhèn)生活污水水處理率（％）	60
4.人均道路面積（m2）	18	8.垃圾無(wú)害處理率（％）	75

——城鎮(zhèn)體系

全區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局遵循中心集聚、軸線拓展的原則，形成以中心城區(qū)為中心、三個(gè)中心鎮(zhèn)為副中心，以廣清大道、清三公路、清源公路為發(fā)展軸的集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。到規(guī)劃期末(2010)，建成為與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)調(diào)、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)體系。

到2010年，中心城區(qū)居住人口達(dá)到50萬(wàn)人，源潭鎮(zhèn)達(dá)到19萬(wàn)人，龍?zhí)伶?zhèn)達(dá)到27.7萬(wàn)人，石角鎮(zhèn)達(dá)到16.7萬(wàn)人。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建成比較完善的交通、供水、供電、供氣、通訊和污染治理、防空、防災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成以市區(qū)為中心聯(lián)結(jié)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)，溝通省內(nèi)外，通向全國(guó)的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸網(wǎng)。通信方面以寬帶光纖傳輸為重點(diǎn)，建成與國(guó)內(nèi)外通信發(fā)展一致，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多功能高效運(yùn)行的現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)

市區(qū)及各鎮(zhèn)全面實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、白云”工程，生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，城市的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到較優(yōu)的水平。在各城鎮(zhèn)間形成具有較高的生態(tài)環(huán)境價(jià)值、景觀美學(xué)價(jià)值、科學(xué)教育價(jià)值和休閑游憩價(jià)值的區(qū)域性綠色生態(tài)空間。

2、“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展方向

清城區(qū)今后城市化發(fā)展的主題應(yīng)包括以下四個(gè)方面：

——區(qū)域協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)型城市

清城區(qū)山地、丘陵較多，在一定程度上限制城鎮(zhèn)擴(kuò)展的同時(shí)，也為特色城鎮(zhèn)空間的塑造提供了可能。清城區(qū)城市建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)山區(qū)城鎮(zhèn)特點(diǎn)，對(duì)中心城區(qū)及各鎮(zhèn)的職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理分工與定位，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)型城市。

——富有文化底蘊(yùn)的旅游型城市

清城區(qū)的旅游資源十分豐富，旅游的發(fā)展既要充分利用有山有水的自然風(fēng)景，更要打造旅游的文化品牌，使自然與文化交融，充分挖掘生態(tài)文化的潛力與價(jià)值，營(yíng)造獨(dú)特的、富有蘊(yùn)涵的旅游型城市。

——充滿活力的服務(wù)型城市

清城區(qū)身處珠三角邊緣，良好的區(qū)位和自然生態(tài)環(huán)境使得其天然具有成為“廣州市后花園”的潛質(zhì)，清城區(qū)應(yīng)積極改善相關(guān)的服務(wù)配套，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展金融、物流、商貿(mào)旅游等行業(yè)，促使城區(qū)從生產(chǎn)中心向資源配置中心、市場(chǎng)中心的復(fù)歸。

——適宜居住和創(chuàng)業(yè)的和諧城市

大自然的恩賜造就了清城“山水城市”的生態(tài)格局，這是清城區(qū)構(gòu)建適宜居住的生態(tài)型城市的良好基礎(chǔ)。清城區(qū)應(yīng)充分利用自然生態(tài)條件和文化底蘊(yùn)去營(yíng)建綠色、祥和的和諧社區(qū)。同時(shí)，隨著珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的抬升，以及清城區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，清城區(qū)開(kāi)始受到工業(yè)資本的關(guān)注。清城區(qū)應(yīng)抓住這一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的契機(jī)，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展基本思路

1、城鎮(zhèn)空間發(fā)展方案——三星伴月

清城區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)采取“分散的集中化戰(zhàn)略”，形成“三星伴月”的城市空間結(jié)構(gòu)。這一方面是因?yàn)榍宄菂^(qū)的中心城區(qū)建筑密度較高、用地空間明顯不足，今后的城市發(fā)展應(yīng)該突破中心城區(qū)；另一方面清城區(qū)中心區(qū)周邊的幾個(gè)鎮(zhèn)都是中心鎮(zhèn)，但目前規(guī)模不大、土地利用效益低下。因此，對(duì)中心城區(qū)和郊區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展在空間上應(yīng)予以整合。“三星伴月”的城市空間結(jié)構(gòu)主要是通過(guò)放射狀的交通干道聯(lián)系中心城區(qū)與石角、龍?zhí)梁驮刺?，同時(shí)通過(guò)交通干道將石角、龍?zhí)梁驮刺兜戎苓呮?zhèn)村聯(lián)結(jié)起來(lái)，使得整個(gè)城區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)化的城市空間。

2、中心城區(qū)空間發(fā)展方案——一江兩岸、兩軸三組團(tuán)

北江是清城區(qū)城市發(fā)展和城市特色營(yíng)造不可多得的資源，清城區(qū)的城市建設(shè)和城市空間營(yíng)造要充分結(jié)合北江進(jìn)行，加快“一江兩岸”工程的推進(jìn)，對(duì)北江兩岸按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和建設(shè)，塑造特色鮮明的城市格局和城市風(fēng)貌，凸現(xiàn)的北江特色，使其成為名副其實(shí)的“北江明珠”。在城市空間拓展方面，以貫穿中心城區(qū)的南北向主要干道廣清大道為發(fā)展主軸，以清遠(yuǎn)大道為發(fā)展次軸，實(shí)施“東進(jìn)和跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，在繼續(xù)加強(qiáng)舊城改造的同時(shí)，大力推進(jìn)北岸東部新區(qū)和南岸新城兩個(gè)新區(qū)組團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)，形成以舊城、東部新區(qū)和南岸新城為主的組團(tuán)是城市空間發(fā)展格局。

3、中心鎮(zhèn)及街道發(fā)展的職能定位

提升中心城區(qū)在人口和經(jīng)濟(jì)要素方面的集散功能，使之成為粵西北重要的經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息中心，珠三角北部通向內(nèi)地的重要門戶，重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)、金融、物流等服務(wù)業(yè)，發(fā)展成為清遠(yuǎn)市的生產(chǎn)服務(wù)中心和資源配置中心；源潭主要圍繞陶瓷工業(yè)城，大力發(fā)展建材陶瓷產(chǎn)業(yè)，建設(shè)建材陶瓷基地，竭力打造“陶都”，同時(shí)充分發(fā)揮自身交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通和物流業(yè)，將其建設(shè)成為清城區(qū)對(duì)外交通“窗口”；石角應(yīng)充分利用現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將其定位為清遠(yuǎn)市乃至珠三角的工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展五金、電子、化工等產(chǎn)業(yè)，竭力打造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地”，同時(shí)結(jié)合銅材批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)；龍?zhí)磷鳛榍宄菂^(qū)重要的工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和未來(lái)中心城區(qū)的重要組成部分，重點(diǎn)發(fā)展電子、五金加工、鋁型材等產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為“鋁城”和“電子城”，結(jié)合會(huì)展中心的建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展、商務(wù)和流通業(yè)。

行政區(qū)劃調(diào)整后，中心城區(qū)下轄的四個(gè)街道各具區(qū)位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“十一五”期間應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合理分工協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)同發(fā)展。鳳城街主要利用商業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，竭力打造成為清城區(qū)乃至清遠(yuǎn)市的商品集散中心和綜合服務(wù)中心，著重發(fā)展旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。東城街主要利用清城區(qū)新行政中心的建設(shè)、東城輕工業(yè)商業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，以及黃藤峽生態(tài)旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)，發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、商務(wù)和輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。洲心街具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，極適宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，同時(shí)著重發(fā)展以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商貿(mào)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，另外以洲心工業(yè)園為重點(diǎn)適當(dāng)發(fā)展輕工業(yè)。橫荷街主要利用現(xiàn)有地方特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展田園觀光農(nóng)業(yè)、山地觀光農(nóng)業(yè)和休閑度假農(nóng)業(yè)，同時(shí)以現(xiàn)有荷興工業(yè)園和大有工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展家具制造、電纜、制鞋業(yè)等輕工業(yè)。

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